Бюджет поплыл...

Правительство Филата утвердило бюджет на 2010 год с дефицитом 4,1 миллиарда леев

На этой неделе правительство утвердило бюджет на следующий год. Даже невооружённым глазом видно, что его доходная часть, а вернее, меры, за счёт применения которых планируется пополнить госказну, явно прихрамывают. Зато расходная часть распространяется сугубо на индивидуальные предпочтения коалиционного правительства.

Следует напомнить, что в целом политика нынешнего правительства направлена на удовлетворение обязательств, которое оно на себя с легкостью перенимает перед международными партнерами по развитию. Практически принятый документ, то бишь проект бюджета на 2010 год, — логическое следствие условий и мер, которые необходимо предпринять правительству Филата перед подписанием меморандума с МВФ в январе следующего года. Одно из таких условий фонда — это ужесточение налоговой и социальной политики. Касаемо второго пункта МВФ предлагает сократить расходную часть бюджета на социальные выплаты, в том числе аннулировать компенсации и сократить численность работников бюджетной сферы. Многое из перечисленного уже осуществляется правительством в районах страны. В том числе идёт полномасштабное сокращение академических часов в вузах, школах и лицеях, а в тех сёлах, где меньшая наполняемость в школах, учебные заведения «консолидируют» — попросту закрывают. Большинство секторов национальной экономики также не получат ощутимой поддержки со стороны государства, зато взамен им обеспечен пинок в виде повышения ставок по налоговым сборам и акцизам на различные товары. В общем, сегодня правительству сэкономить по полной программе было с чего или с кого. И оно этой возможностью воспользовалось. Только вот одного не учли — на чём будем экономить завтра?

Дебет, кредит — всё смешалось

Если следовать принятому кабмином бюджету, то особых позитивных ожиданий от завтрашнего дня не предвидится. Это касается как социального, так и реального сектора экономики. Однако, по словам министра финансов Вячеслава Негруцы, бюджет «предельно сбалансированный и реалистичный».

Насколько сбалансированным можно назвать дефицитный бюджет без чётких источников его пополнения, не совсем понятно. К тому же в правительстве Филата за последние несколько недель было сделано столько противоречивых прогнозов на этот счёт, что уже начинаешь путаться в показателях дефицита, которые у нынешних властей меняются день ото дня. Вот и на этот раз уже появились совсем другие цифры — по прогнозам, дефицит бюджета в 2010 году составит 4,1 миллиарда леев, или 6,7% к ВВП. Негруца заявил, что покрывать этот дефицит власти намерены за счёт государственных ценных бумаг, а также внешними займами в сумме 3,6 миллиарда леев.

При этом доходная часть, очень важная составляющая, которая прописана в документе лишь в общих чертах и на которую правительство не сделало основной упор, ожидается на уровне лишь 15,1 миллиарда леев, расходная — 19,3 миллиарда леев. Следовательно, ВВП составит порядка 64,3 миллиарда леев.

При этом рост внутреннего валового продукта Минфин и Мин-экономики планируют в пределах 1,5%. (Для сравнения: в 2000 году ВВП упал на 65% по сравнению с 1991 годом, в 2008 году этот показатель вырос на 59%.)

В Министерстве финансов отмечают, что на сегодняшний день доходы государственного бюджета в январе-октябре этого года составили

10,8 миллиарда леев, или на 1,9 миллиарда леев (14,9%) меньше, чем за аналогичный период 2008 года. По данным ведомства, план привлечения бюджетных доходов был выполнен на 60,9%.

Вместе с тем из государственного бюджета были осуществлены расходы на общую сумму 12,9 миллиарда леев (1,1 миллиарда долларов), что составляет 70,2% от запланированного показателя.

По сравнению с тем же периодом 2008 года расходы бюджета уменьшились на 219,4 миллиона леев (1,7%).

В документе также содержится ещё один интересный пункт — инфляция в 5% и средневзвешенный курс лея на уровне 12,53 лея за 1 доллар США. Другими словами, молдавский лей постепенно девальвируют по отношению к иностранной валюте, но это может спровоцировать ажиотаж на валютном рынке. Кстати, на днях в некоторых обменных кассах курс евро вздрогнул и подскочил до 17,50 лея, доллар вырос до 11,60 лея. Эксперты объясняют такую динамику на валютном рынке изменением политики Нацбанка с приходом нового руководства.

Что же касается инфляции, то, по некоторым прогнозам экспертов, на фоне экономической нестабильности и снижения уровня доходов населения она будет намного выше (до 9%), чем прогнозируемая правительством Филата в пределах 5%.

На задворках власти

Но если макроэкономические показатели, представленные Минфином в проекте бюджета-2010, ещё только в перспективе, то бюджет социального страхования, проект которого также был утверждён правительством, включает вполне конкретные «достижения».

Так, согласно проекту Закона о бюджете государственного социального страхования на 2010 год, начиная с 1 января следующего года единовременное пособие при рождении первого ребенка будет увеличено на 300 леев и достигнет размера в 1700 леев.

По словам министра труда, социальной защиты и семьи Валентины Булига, которая и представила проект, на 300 леев возрастут и пособия при рождении всех последующих детей. Таким образом, размер пособия дойдет до 2 тысяч леев.

Также предусмотрено увеличение на 100 леев пособий на содержание ребенка до полуторагодовалого возраста для незастрахованных граждан — со 150 до 250 леев, повышение на 100 леев пособий на погребение для незастрахованных граждан — с 800 до 900 леев. На фоне предвыборных обещаний той же Демпартии, от которой в правительство и была делегирована г-жа министр, увеличение в 300 леев выглядит как насмешка. Одним из громких пунктов предвыборной гонки со стороны демократов значились обещания об увеличении единовременного пособия при рождении первого ребенка до 2500 леев, второго — 5000 леев и каждого последующего — 7500 леев. (Видимо, принцип алгоритма при разделении должностей не предполагает ответственности за обещанное когда-то электорату.)

В целом бюджет предусматривает расходы на социальные секторы (социальное страхование и обеспечение, охрана здоровья) в размере 3,5 миллиарда леев и 2,4 миллиарда леев соответственно. Для сравнения: в 2008 году расходы бюджета социального страхования составляли 6,3 миллиарда леев.

Область образования будет охвачена 1,8 миллиарда леев, из которых на долю высшего образования придется 807 миллионов леев, среднего — 604,7 миллиона леев. На науку и инновации государство планирует потратиться в пределах

371 миллиона леев, а на культуру, искусство, спорт и молодёжные мероприятия будет выделено 214 миллионов леев. В общей сложности правительство Филата, поддержанное депутатами от «Альянса за европейскую интеграцию», сократило расходную часть бюджета только на 2009 год посредством уменьшения бюджетных обязательств перед Фондом обязательного медицинского страхования в размере 380 миллионов леев, а также за счёт сокращения ряда важных социальных проектов.

Как реакция

На днях Всемирный банк в своём специальном докладе о последствиях мирового финансового кризиса порекомендовал правительству Молдовы придерживаться социальной политики. Так, специалисты ВБ достаточно жёстко отреагировали на меры по сокращению расходов на социальный сектор со стороны новых властей Молдовы.

По мнению депутата Юрия Мунтяна, это не что иное, как «приговор той антисоциальной, антидемократической политике, в том числе экономической составляющей данной политики, которую проводит правящий сегодня альянс».

При этом депутат отметил, что ВБ не приемлет «оправданий» молдавского правительства, касающихся невозможности исполнения социальных обязательств перед населением по причине отсутствия средств.

«Способность того или иного правительства управлять общественными делами, прежде всего, определяется способностью идентифицировать дополнительные источники. Что мы видим на их примере? Они всячески урезают расходы на социальные программы, таким образом, нарушена преемственность в том, что касается строительства социального государства в Молдове, строительство, которое начали мы, Партия коммунистов», — сказал в комментарии для информационного агентства «Омега» депутат.

Ставка на приватизацию

Проект Закона о госбюджете на 2010 год, одобренный кабмином на этой неделе, также предусматривает получение прибыли от продажи и приватизации государственного имущества в размере 350 миллионов леев (31,6 миллиона долларов). Примечательно, что доходы от приватизации будут в полном объёме направлены на покрытие опять-таки дефицита госбюджета, который составляет в долларовом эквиваленте порядка 370 миллионов.

В госбюджет на текущий год были заложены доходы от приватизации на уровне 100 миллионов леев (9 миллионов долларов). Ранее вице-премьер, министр экономики Молдовы Валерий Лазэр заявил, что страна возобновит процесс приватизации уже в первом полугодии 2010 года. Под это дело сегодня Минэкономики проводит переоценку государственных предприятий с точки зрения их достижений и рассматривает выгодные способы их приватизации. Согласно антикризисному плану нового правительства, который подвергся жёсткой критике со стороны парламентской оппозиции, предусмотрено существенное сокращение присутствия государства в секторах экономики с высоким уровнем конкуренции.

Долговая яма

Также, по данным Министерства финансов, на конец октября государственный долг превысил 13,6 миллиарда леев. По положению на 31 октября текущего года государственный долг составил 13 миллиардов 691 миллион леев, в том числе внешний государственный долг — 776,8 миллиона долларов США и внутренний — 5 миллиардов 102,6 миллиона леев, сформированный полностью из государственных ценных бумаг (ГЦБ).

С начала года внешний государственный долг снизился на 1,5 миллиона долларов США. По сравнению с положением на начало года внутренний государственный долг вырос на 45,4%. Изменение внутреннего государственного долга произошло за счёт увеличения выпуска государственных ценных бумаг, выпущенных через аукционы на 1 миллиард 142,7 миллиона леев, и размещение ГЦБ путём подписки на сумму  450 миллионов леев.

Нынешнее правительство очень рассчитывает на финансовую помощь зарубежных партнёров по развитию. На ожидаемое в январе следующего года подписание меморандума с МВФ делаются большие ставки. Однако в принятой правительством программе нет чётких мер по привлечению внутренних источников финансирования, нет действенной эффективной программы по стимулированию внутреннего рынка и поддержке отечественного производителя. Заёмные средства в команде Филата планируют полностью пустить на покрытие текущих нужд. По мнению депутатов от оппозиции, в частности бывшего вице-премьера Игоря Додона, подобный подход чреват ростом внешнего долга Молдовы в разы. «Впервые за последние несколько лет Молдова рискует не сокращать внешний долг, как это было до сих пор, а снова начнёт его накапливать. А отдавать кредиты всё равно придётся, в том числе и за счёт простых граждан», — отметил он.

Фёдор Лукьяненко.